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양구 접경지 소멸위험지수 최고… “민통선 북상이 답”

도 군사시설 보호구역 완화 형평성 논란

철원·화천지역 주민 재산권 행사 ‘숨통’
양구 군부대 해체 경제피해 불구 제외돼
주민들 상대적 박탈감·형평성 논란 제기
군 전체의 53.8% 규제 면적 ‘개발 소외’
민통선 이북 위치 관광자원 활용 한계
생산인구 이탈, 연간 경제손실 390억원
군의회 “5㎞ 북상, 84㎢ 토지 활용 가능”
군 “두타연·월운리 부분 북상 도에 건의”

강원특별법 시행 이후 처음으로 단행된 군사시설 보호구역 완화 조치가 철원과 화천 지역에 집중되면서

접경지역 개발에 대한 기대감이 커지고 있다.

그러나 인구 감소와 군부대 해체 등으로 가장 큰 피해를 본 양구는 이번 조치에서 제외돼,

주민들 사이에서 박탈감과 형평성 논란이 확산하고 있다.

양구군은 양구민통선 북상이 포함된 추가 조정이 필요하다는 입장이다.

■ 철원·화천엔 ‘숨통’… 양구는 ‘소외’

군사시설 보호구역 완화 조치로 철원·화천 지역 주민들은 오랜 규제로 막혔던 재산권 행사에 숨통이 트이게 됐다.

그러나 인구 감소와 국방개혁 2.0에 따른 2사단 해체로 가장 큰 피해를 본 양구군은

이번 완화 조치 대상에서 제외되며, 지역사회는 강한 유감을 표시하고 있다.

강원특별법 개정 이후, 첫 군사 규제 해소로 철원과 화천 지역 총 12.9㎢에 달하는 보호구역이

해제되거나 완화되며, 이에 따라 철원은 민통선이 1.6㎞, 화천은 3.5㎞ 북상 될 전망이다.

해당 지역 주민들은 건축행위와 관광객 접근 등에서 규제 완화 효과를 누리게 됐다.

이번 조치는 강원특별법 시행에 따라 도지사에게 부여된 군사 규제 해제 건의 권한이

실질적으로 처음 활용된 사례다. 강원특별자치도는 군사시설 보호구역 및 민통선 조정 관련

개선 과제 28건을 국방부에 일괄 건의했고, 이 가운데 철원과 화천 지역 일부가 이번에 수용됐다.

하지만 양구군은 이번 발표 대상에서 빠졌다.

철원·화천과 함께 접경 5개 군에 포함되며, 오히려 가장 심각한 소멸 위기와

경제 침체를 겪고 있는 양구군이 배제된 데 대해 주민들 사이에 박탈감이 번지고 있다.

양구군의회는 지난 3일 제3차 본회의에서 ‘민통선 북상 촉구 건의안’을 채택하며 공식 대응에 나섰다.

신철우 부의장은 “민통선은 양구 발전의 가장 큰 장애물”이라며

“만약 민통선을 일괄적으로 5㎞ 북상시킨다면, 84㎢ 이상의 토지가 새롭게 활용 가능해질 것이며

이는 양구군의 경제활동 범위를 넓히고, 새로운 정주 공간을 조성하는 데 큰 역할을 할 것”이라고 강조했다.
이어 국회에는 정책 논의 착수를, 정부와 국방부에는 군민이 공감할 수 있는 현실적 대안을 마련해달라고 촉구했다.

■ 인구 소멸 위험 최상위 양구 “왜 빠졌나”
강원연구원이 발표한 접경지역 분석에 따르면, 양구군의 소멸 위험지수는 0.31로 고위험 수준에 속한다.

이는 접경지역 5개 군 가운데 가장 낮은 수치다.

2023년 2만1056명이었던 인구는 2025년 2월 현재 2만417명으로, 불과 2년 만에 639명이 줄었다.

특히 15~64세 생산가능인구가 급감하며 지역경제의 지속 가능성이 위협받고 있다.

양구군은 국방개혁 2.0에 따라 2019년 2사단이 해체되며 군 병력 2300여 명이 빠져나갔다.

한국은행 강원본부는 이로 인한 연간 경제 손실을 약 390억 원으로 추정했다.

관광객 감소와 지역 상권 침체가 이어지면서, 자영업 폐업률도 가파르게 오르고 있다.

앞서 민통선 세 차례 북상에도 불구, 전체 면적 절반이 규제 지역으로 묶여 있는 것이 양구의 현실이다.

군은 1993년, 1997년, 2007년 세 차례에 걸쳐 민통선을 북상시켰지만,

군사시설보호구역과 비행안전구역을 포함한 규제 면적이 전체의 53.8%에 이른다.

제4땅굴, 을지전망대, 두타연 등 대표 관광자원이 민통선 이북에 위치해 있어 출입이 제한되고,

관광 활성화가 지체되고 있는 실정이다. 양구는 통제보호구역이 해제될 경우,

접경 5개 군 가운데 가장 넓은 84.15㎢의 개발 여지를 확보할 수 있다.

그러나 이번 조치에서도 양구는 제외되면서, 개발 여지를 살릴 기회를 다시 한번 놓쳤다.

■ 두타연 관광지 민통선 북상 없으면 개발 등 확장 한계

양구군은 2022년부터 두타연 안보 관광지에 대해 출입 절차를 단계적으로 완화해 왔다.

2022년에는 사전 예약자만 허용됐고, 2023년 인솔제를 도입했으며, 2024년부터는 인솔제도 폐지됐다.

그 결과 방문객 수가 증가하고 있지만, 민통선 북상이나 군사 규제 완화 없이는

해당 지역 관광의 지속 가능성에는 한계가 있다는 지적도 나온다.

군은 두타연 일대를 중심으로 선별적 민통선 북상 조정을 요구하고 있다.

두타연에서 약 3㎞만 북상해도 금강산 가는 길, 제4땅굴, 을지전망대 등과의 연계가 가능해지지만,

현재로서는 규제로 인해 이 같은 구상조차 실현이 어려운 상황이다.

전문가들은 단기적으로 규제 완화 지역의 성과가 클 수 있지만,

중장기적으로는 정책 대상 간 불균형이 오히려 접경지역 전체의 연대 기반을 약화시킬 수 있다고 경고한다.

김범수 강원연구원 선임연구위원은 “양구는 이미 소멸 위험지수, 경제손실, 규제 비율 등에서

중첩된 위기 상황”이라며 “이러한 복합 위기에 우선 대응하는 것이 정책의 우선순위가 돼야 한다”고 강조했다.

■ 양구군 “추가 조정 필요”

양구군은 이번 민통선 북상 대상에서 제외된 것과 관련해 “과거에 이미 상당 부분 북상과

규제 완화가 이뤄졌다”고 설명하고 있다.

군에 따르면 2009년 월운초소, 고방산초소, 팔랑초소 등 주요 초소를 이전해

약 44㎢ 규모의 민통선을 실제로 북상한 바 있으며,

2008년 통제보호구역을 제한 보호구역으로 변경하고, 2020년과 2022년에도

군사시설 보호구역 해제 및 완화 조치를 받았다.

그럼에도 불구하고 군 관계자는 “그동안 규제 개선 실적이 있었음에도

이번 완화 대상에서 제외돼 아쉽다”고 밝혔다.

현재 군은 방산면 두타연과 동면 월운리 일대에 대해 부분 북상 조정을 강원특별자치도에 건의했으며,

정치권과 관계기관, 군부대와 지속적으로 협의를 이어가고 있다.

이에 강원특별자치도는 추가 협의를 통해 규제 완화를 이어가겠다는 입장이다.
도 관계자는 “과거 양구군은 민통선 북상과 군사시설 보호구역 해제 등에서

타 시군보다 조기에 규제 완화가 이뤄진 실적이 있다”며

“현재 양구군과 함께 민통선 부분 북상, 지방정원 조성사업 대상지, 비행안전구역 완화 등을

관할 군부대와 긍정적으로 협의하고 있으며,

빠른 시일 내 좋은 결과를 전할 수 있도록 최선을 다하겠다”고 말했다.

바람이 흐르는 풍경…선조들의 ‘붓’채질

간송미술관이 간송컬렉션 가운데 부채그림(선면화)만 모은 ‘선우풍월(扇 友風月)’ 전시를 연다. 김홍도의 ‘기려원류’. [사진 간송미술관]

하선동력(夏扇冬曆)이라는 말이 있다. 여름엔 부채를 선물하고 겨울엔 달력을 선물하는 풍습으로, ‘철에 맞는 선물’이란 의미도 있다. 선풍기·에어컨이 없던 시절, 부채는 남녀노소에게 시원한 바람을 선사했을뿐더러 사대부에겐 품위와 풍류를 드러내는 소품이기도 했다. 이런 부채에 그림이나 글씨를 그려 서로 품평하는 문화가 선면화(扇面畵·부채그림)라는 장르를 낳았다. 사각형 화폭이 아니라 ‘부채꼴’ 방사형에 산수와 동·식물, 인물을 그려 넣으니 개성적인 구도와 화풍이 돋보일 수밖에 없다.

한용간의 ‘서호육교’. [사진 간송미술관]

서울 성북동 간송미술관이 부채그림만 한데 모은 ‘선우풍월(扇友風月): 부채, 바람과 달을 함께 나누는 벗’ 전시를 오는 9일부터 5월 25일까지 연다. 선면서화만 따로 모은 전시는 1977년 5월 미술관 개관 6주년 기념전 이후 48년 만이다. 전시작품 54건(55점) 가운데 23건(23점)은 처음 공개된다. 7일 언론공개회에서 전인건 관장은 “(전시공간인) 보화각 수리·복원을 위해 수장품을 이동·정리하는 과정에서 새롭게 조명된 작품들이 많은데, 이 중에 부채그림이라는 형식에 주목했다”고 말했다.

청나라 학자 섭지선의 ‘청죽’. [사진 간송미술관]

이 가운데 눈에 띄는 게 추사 김정희(1786~1856)의 존재감이다. 서체인 추사체는 물론이요 남종화풍의 간결한 산수화와 묵란화에 능했던 추사는 다수의 부채그림과 글씨를 남겼다. 간송 전형필(1906~1962)이 수집한 선면 서화 총 133건 가운데 조선 55건의 절반 가까운 21건이 추사 작품이다. 전시엔 ‘중청람란’과 ‘지란병분’ 등 2점만 나왔지만 2층을 채운 조선과 청나라 선면화 24건(25점) 다수가 추사와 직·간접 인연이 있다.

김정희의 ‘지란병분’. [사진 간송미술관]

가령 청나라 학자 섭지선(1779~1863)의 ‘청죽’은 절제된 붓질로 바람에 한들거리는 푸른 댓잎을 그려 문인화가 홍현주(1793~1865)에게 선물한 작품이다. 조선 22대 임금 정조의 부마(공주의 남편)로서 홍현주는 추사를 비롯해 연행(燕行, 중국 연경에 사신이나 수행원으로 다녀옴)했던 이들과 교류가 깊었는데 이 경로로 섭지선과 돈독한 친교를 맺었다. 한여름 더위를 식히라고 이국에서 그려 보낸 대나무 그림에 국경을 뛰어넘는 우정이 배어난다.

김은호의 ‘고루미인’. [사진 간송미술관]

조선 말기 여항문인으로 이름난 조희룡(1789~1866)의 사뭇 다른 두 작품 ‘난생유분’과 ‘분분청란’도 눈길을 끈다. 전자는 추사의 영향을 받아 단정하게 난잎을 표현했지만 후자는 사방으로 흩날리는 난꽃까지 더해져 마치 들풀처럼 생명력이 느껴진다. 김영욱 전시교육팀장은 “조희룡은 추사가 예송논쟁으로 유배당할 때 함께 휘말리는데, 이 유배 시점 전후로 자신만의 화풍이 뚜렷해진다”고 설명했다.

이도영의 ‘한화유금’. [사진 간송미술관][사진 간송미술관]

추사와 함께 간송 초기 컬렉션의 중심이었던 겸재 정선(1676~1759)의 작품은 이번에 빠졌다. 간송 측은 총 4점의 겸재 선면화를 소장하고 있는데 이 중 ‘도산서원’이 현재 호암미술관에서 열리고 있는 특별전 ‘겸재 정선’에 전시되고 있다.

고희동의 ‘직포’. [사진 간송미술관]

산수를 담은 선면화 중엔 중국의 명승이나 관념 속 이상향을 담은 그림이 두드러진다. 진재 한용간(1783~1829)이 중국 항주의 서호 풍경을 그린 ‘서호육교’와 혜천 윤정(1809~?)이 중국 강남 지방의 절경을 그린 ‘삼오팔경’은 이번에 처음 공개됐다. 1층은 안중식·조석진·이상범·변관식·이도영 등 20세기 초 근대 서화가들의 부채그림 25건(25점)이 모였다. 조선 선면화의 전통을 이으면서도 개성 있는 구도와 소재가 눈길을 끈다.

이번 전시는 지난해 봄 보화각 재개관전을 시작으로 내년까지 이어지는 ‘간송 컬렉션 재조명’ 3개년 계획의 세 번째 기획전이기도 하다. 김영욱 팀장은 “오는 가을 전시는 컬렉션의 ‘국적’을, 내년 전시는 ‘구입’과 ‘수장’을 중심으로 살펴볼 계획”이라고 예고했다. 매주 월요일 휴관, 입장료 5000원.

국내 서예가들 다 모였다, 여덟 글자면 충분하다

서울 예술의전당서 열리는 ‘먹의 혼’과 ‘한글창신’ 출품작. 사진은 한태상의 ‘자/모음 시리즈’. [사진 한국서예단체총연합회]

“뜻이 맞으면 술잔을 여럿 기울이고, 나를 알아주는 이 만나면 한 곡조 노래한다(得意多杯 知音一曲)”

서울 예술의전당 서예박물관에서 10일부터 22일까지 열리는 ‘먹의 혼’에 출품한 송현수 한국서예협회 이사장의 ‘지음일곡’이다.

대구에서 활동하는 그는 붉은 먹(朱墨)을 섞은 추상 서예를 전시에 내놓았다. 한윤숙 한국서가협회 이사장은 인위성이 없는 자연

그대로의 경지 ‘무위(無爲)’를 그 뜻에 걸맞은 서체로 완성했다.

송현수의 ‘지음일곡’. [사진 한국서예단체총연합회]

 

한국서예단체총연합회가 주최하는 이번 전시에는 한국 대표 서예가 180명이 각 1~8자의 큰 글자만으로 호쾌하게 화선지를 채운 ‘대자전(大字展)’을 선보인다. 한국서총은 한국미술협회 서예분과, 한국서예협회, 한국서가협회, 한국서도협회 등 4개 서예 단체의 연합체다. 12일 개막식에서는 문관효·송동옥·이주형·한윤숙 등 4단체 대표 서예가들이 각각 길이 7m 족자에 큰 붓 휘호 퍼포먼스를 벌인다. 훈민정음·조선왕조실록·직지심체요절·승정원일기 등 13개의 세계기록유산을 보유한 우리나라다. 이 모든 유산이 붓끝, 즉 서예에서 시작됐다.

한윤숙의 ‘무위’. [사진 한국서예단체총연합회]

 

전시는 한글서예전 ‘한글창신-한글, 먹빛에 담다’(4월 25일~5월 10일)로 이어진다. 문관효 서도협회장은 끊지 않고 한 붓으로 ‘사랑’이라 썼다. 사랑의 옛말은 ‘괴다’, 특별히 귀여워하고 사랑한다는 의미다. 서로가 서로를 괴여 사랑이 됐음을 서체로, 의미로 모두 전하려 했다.

문관효의 ‘사랑’. [사진 한국서예단체총연합회]

 

한태상 서가협회 전 이사장의 ‘자/모음 시리즈’는 단색화를 닮았다. 닥지를 녹여 한글 자·모음 형태를 부조처럼 만들었다. 문장이나 의미 전달에 얽매이지 않고 자모의 형태를 회화적으로 구성, 한글의 쓸모를 넘어 예술로서의 아름다움을 보여줬다.

지구상엔 7000여 가지 언어가 있지만, 문자는 30여 개뿐이다.

한글도 그 중 하나다. 한글서예는 올 초 국가 무형유산으로 지정됐다. 한글서예는 먹과 붓을 사용해 한글을 쓰는 행위와 그에 담긴 전통 지식을 포괄한다. 훈민정음이 창제·반포된 15세기부터 현대에 이르기까지 한글은 종이·금석(金石)·섬유 등 다양한 재질의 매체에 한국인의 삶을 기록하는 중요한 수단으로 전해져 왔다. 한글서예는 문자를 이용한 독창적인 조형예술이며, 이런 예술적 의미와 기능은 문자 디자인의 요소가 강조된 캘리그래피로도 저변을 확대해 가고 있다.

한국서예진흥재단 홍석현 이사장은 축사를 통해 “서예를 통해 우리 사회에서 잃어버린 혼을 새롭게 일깨워 주는 열정에 경의를 표한다”며 “한글서예가 국가 무형유산으로 지정되는 쾌거에 이어 유네스코 세계유산으로 등재되는 데 일조할 것으로 기대된다”고 밝혔다.

10년 후 춘천, 이렇게 바뀝니다”

춘천시 청사진 공개 춘천시, '10년 후 도시의 모습' 청사진
도시의 미래 바꿀 10대 프로젝트 소개 
SOC·산업·교육 개발·육성 계획 총망라 

"활기 넘치고 지속 가능한 미래 도시로" 춘천시가 10년 후 달라질 도시의 청사진을 공개했다.

현재 추진 중인 철도·도로·교량 등 기반 시설과 산업단지·도심 개발, 미래산업과 교육·관광 산업 등

 10대 프로젝트가 핵심이다.

춘천시는 "시민의 삶을 완전히 바꾸는 활기 넘치는 도시를 만들겠다"고 밝혔다.

▶교통혁명, 한반도 관통하는 교통 요충지

10년 후 춘천은 굵직한 주요 교통망 확충을 통해 수도권 일일 생활권에 편입되며 수도권 메가시티의 구성원으로 거듭난다.

가장 주목받는 것은 교통혁명으로 불리는 ①GTX-B 춘천 연장이다. GTX-B가 인천 송도에서 남양주 마석을 거쳐 가평~춘천까지 연장되면 기존 1시간 30분이 소요되던 춘천~청량리 구간이 약 50분대로 단축된다. 

②제2경춘국도(33.6km)는 남양주와 춘천을 잇는  수도권과 춘천을 잇는 핵심축이다. 기존 46번국도와 서울~양양고속도로의 통행량을 분산하고 수도권과의 물리적 거리를 좁히는 핵심사업으로, 이동시간이 기존 약 50분에서 30분 내외로 단축된다. 

③서면대교(1.2km)는 중도와 금산리를 연결하는 교량으로 경춘국도와 춘천 도심을 연결한다. 서면행정복지센터에서 도심(시청)까지 기존 17분에서 7분대로 단축한다. 소양2교의 교통량 해소와 더불어 57년간 단절된 강북발전에 박차를 가할 전망이다. 

또 하나의 강북권 숙원사업인 

④소양8교는 신사우동과 동면 장학택지 일대를 연결한다. 화천, 양구, 철원 등 강원북부 접경 시군과 춘천 도심과의 접근성이 높아진다. 행안부 접경지역 종합발전계획에 최종 반영되며 2030년 개통을 앞두고 있다.

영서와 영동을 잇는 

⑤춘천~속초 동서고속철도(93.7㎞)는 춘천역-화천역-양구역-백담역-인제역-속초역을 경유한다. 2027년 개통되면 서울 용산~속초 99분, 춘천~속초 39분 주파가 가능해진다. 춘천과 화천·양구·인제 간 소요 시간은 20분 대로 단축된다. 

▶첨단 산업의 메카, 교육 중심 도시로

춘천시가 수십 년간 쌓아온 바이오, 데이터 등 첨단산업 역량도 결실을 맺는다. 첨단 연구시설과 기업이 들어서고, 사람과 일자리가 늘어난다. 이를 통해 ‘인구 30만 춘천’ 퍼즐을 완성한다는 계획이다.

서울로 이어지는 길목엔 인구 3만의 미니신도시가 생긴다. 남산면 광판리의 

⑥기업혁신파크는 산업과 교육, 주거, 의료, 문화 등 모든 도시의 기능이 집약된 ‘컴팩트(compact)시티’ 다. 바이오산업과 IT산업을 기반으로 한 첨단지식산업시설과 연구시설, 상업시설 등이 들어선다. 350개 이상의 의료, 바이오 및 IT 기업이 불러일으킬 경제효과가 5조 5000억 원에 달한다.

침체된 구도심은 미래세대를 위한 공간으로 탈바꿈한다. GTX-B 개통과 맞물린 

⑦춘천역세권 개발은 춘천역 일대 약 69만㎡에 주거, 업무, 상업, 문화 등 미래형 거점공간을 조성하는 것이 주된 골자이다. 

‘최고의 교육도시’ 명성을 되찾기 위한 춘천형 교육 모델로는 기업혁신파크에 들어설 

⑧국제학교가 눈에 띈다. 춘천은 6개의 우수한 대학이 위치한 전통의 교육도시다. 국제학교는 교육적 효과 뿐 아니라 지역경제에도 파급 효과를 미칠 전망이다.

▶고품격 호수문화관광의 중심지

춘천은 이색적인 호수 풍광에 더해 서울에서 50분이면 도착하는 교통 혁신이 맞물려 고품격 호수문화관광 중심지로 재도약한다. 

의암호 한가운데 위치한 상중도 일대에는 

⑨호수지방정원이 2027년까지 조성된다. 16만 8000㎡가 수변 산책로를 비롯해 호수와 산, 상고대 등 다양한 주제의 정원으로 꾸며진다. 호수변을 중심으로 기업의 워케이션을 확대하고, 출렁다리, 스카이워크 등 관광지와 가족 단위 각종 레저 프로그램 활성화에도 힘쓴다.

대규모 관광객 수용 능력도 확충한다. 위도 관광지에 조성될 객실 959실 규모의 복합리조트와 구(舊) 두산연수원 건물을 활용한 리조트 등 고급 대형 숙박시설을 조성하여 천만 명이 찾는 관광도시로 우뚝 선다는 계획이다.

한류의 원조이자 세계인이 사랑하는 문화 ‘태권도’의 심장을 춘천이 품는다. 지난해 춘천을 뜨겁게 달궜

던

 ⑩세계태권도연맹(WT)본부가 2028년 완공된다. 연 면적 3,100㎡ 규모의 지상 4층 건물에 태권도글로벌전시관, VR체험관, 겨루기체험장 등 관람·체험 공간이 갖춰진다. 전 세계의 213개 회원국이 참여하는 연맹 총회와 포럼 등 국제회의도 개최된다. 

▶"자연과 문화, 기술과 사람…지속 가능한 미래도시"

‘GTX-B를 타고 수도권으로 출퇴근하는 시민들, 제2경춘국도와 서면대교를 통해 레고랜드를 찾는 가족 관광객, 화려한 영상효과로 춘천의 다채로운 모습을 구현한 OTT영화, 기업혁신파크에 위치한 세계적 유니콘기업과 그곳에서 성장한 굴지의 청년 창업가들, 아름다운 의암호를 찾는 세계 태권도인의 모습...’

민선 8기 춘천시가 그린 10년 후 청사진이다. 춘천시는 "인구 30만의 전국 제일 도시로서 자연과 문화, 기술과 사람이 결합한 ‘지속 가능 미래 도시’가 될 것"이라고 밝혔다.